加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地，是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大战略决策。《煤炭工业发展“十一五”规划》将这一重大战略决策作为煤炭工业发展的主要任务，并提出了具体要求。努力完成任务，对于增强煤炭工业可持续发展后劲，满足经济和社会发展需要具有十分重大的意义。

21世纪初，随着国民经济的快速发展，拉动了能源需求快速增长，我国部分地区电力供应紧张，并逐渐扩展到全国较大范围，继而引发了煤炭供应紧张和价格上扬，煤炭成为制约经济社会发展的瓶颈。同时，我国煤矿生产力水平总体较低，煤矿数量众多，产业集中度低下，安全事故频发。为从根本上改变煤炭工业面貌，推动煤炭工业走经济效益好、科技含量高、安全状况好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路，保障国民经济发展对煤炭的需求，2003年初，国务院第149次总理办公会议提出：“利用国债资金重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业”。这一重大决策是针对2000年以来煤炭经济运行中出现的突出矛盾和问题提出的，但反映出煤炭工业发展中长期存在问题的症结——生产力落后，产业组织单一，缺少一批保障能源安全的煤炭大基地和大集团。这一指示对煤炭工业健康发展指明了方向，体现了国家建设新型煤炭工业体系的决心。的序幕由此拉开。

在2004年年中，国家发展和改革委员会能源局组织中煤国际工程设计研究总院等9家甲级设计、咨询单位开始编制大型煤炭基地规划，于2005年末完成编制任务，国家发展和改革委员会以发改能源［2006］352号文做出了“关于大型煤炭基地建设规划的批复”。文中进一步明确了大型煤炭基地的划分、范围，指出了的重要意义、功能定位、建设的指导思想，规划了勘查开发的重点区域、重点项目，对小煤矿的规范、大企业的发展、煤炭资源综合利用、环境保护、基地基础设施建设和煤炭外运通道建设等提出了指导意见，为大型煤炭基地长远建设指明了方向。

大型煤炭基地包括神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东13个大型煤炭基地。大型煤炭基地煤炭储量丰富，煤类齐全，煤质优良，开采条件较好，区位优势明显，已具有一定的生产开发规模和配套工程设施。规划，对保障国家能源安全、优化煤炭工业结构、促进资源地区经济和社会发展具有重要意义。

自国家提出决策以来，大型煤炭基地内煤矿项目的建设步伐加快。2003～2005年，国家共安排国债资金39亿元，支持大型煤炭基地煤矿项目补充勘探和建设，大型煤炭基地内累计开工大中型煤矿建设规模约3.5亿吨，占“十五”后3年全国的80%。2005年，13个大型煤炭基地煤炭产量18.3亿吨，占全国的83%；大中型煤矿产量比重为61%，高于全国7个百分点。

一是规范开发秩序。依据批准的矿区总体规划和矿业权设置方案，实行矿业权市场化配置，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，合理安排建设项目。二是推进制度创新。以大型基地建设为契机，培育大型煤炭企业集团，建立现代企业制度；以大型煤炭企业为主体。三是优化生产结构。优先建设大型现代化露天煤矿和现代化矿井，提高资源回收率，小型煤矿要逐步退出。四是促进产业融合。支持煤电、煤化、煤路等一体化建设，推进产业聚集和产业融合。五是发展循环经济和加强环境保护。按照循环经济的理念，综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源。采取有力措施，做好资源开发与保护，加强生态环境保护、污染治理和地质灾害防治。六是加强配套建设和规划衔接。做好各矿区铁路与运煤通道的衔接和配套，加强煤层气输送管网、水库和矿井水利用工程建设。做好城镇规划与煤炭基地规划衔接工作。